この問題は、ODBCコネクタの問題であることが判明しました。
私が使用していたMySQLODBCコネクタのバージョンは8.0.11で、local-infileパラメータを上書きしてゼロに設定しました。このバージョンのコネクタでは、パラメータは編集できませんでした(私の知る限り)。
バージョン8.0.14以降、ユーザーはodbc.iniファイルに次の行を追加できます。
ENABLE_LOCAL_INFILE=1
新しいコネクタにアップグレードしてodbc.iniを更新した後、LOAD DATA LOCAL INFILE
ODBC経由で接続すると成功します。