正規化せずにこれを試すことができます。ただし、このクエリはSARG可能ではなく、ypercubeが指摘しました
カンマ区切りのリストをデータベースに保存する
SELECT T2.ID,
GROUP_CONCAT(T1.NAME SEPARATOR ',')
FROM TABLE2 AS T2
INNER JOIN TABLE2 AS T1
ON FIND_IN_SET (T1.ID , T2.ITEM_ID )
GROUP BY
T2.ID