QUOTEを指定する必要があります ""となるように文字 NULLとして解釈されます 、そのように：
COPY CC FROM 'C:\Users\Owner\Documents\FMCSA Data\FMCSA_CENSUS1_2016Sep.txt' DELIMITER ',' CSV HEADER QUOTE '"' NULL '';
QUOTE '"' 追加でした。
ドキュメント： https://www.postgresql.org/docs/current /static/sql-copy.html