NUMBER列のIN句内でコンマ区切り値を使用する

本当にコンマ区切りのリストを返す必要がありますか？一般に、コレクションタイプを宣言する方がはるかに優れています

CREATE TYPE num_table
    AS TABLE OF NUMBER;

このコレクションのインスタンスを返す関数を宣言します

CREATE OR REPLACE FUNCTION get_nums
  RETURN num_table
IS
  l_nums num_table := num_table();
BEGIN
  for i in 1 .. 10
  loop
    l_nums.extend;
    l_nums(i) := i*2;
  end loop;
END;

次に、そのコレクションをクエリで使用します

SELECT *
  FROM users_table
 WHERE user_id IN (SELECT * FROM TABLE( l_nums ));

動的SQLを使用することも可能です（@Sebasが示しています）。ただし、その欠点は、プロシージャを呼び出すたびに新しいSQLステートメントが生成され、実行する前に再度解析する必要があることです。また、ライブラリキャッシュに圧力がかかるため、Oracleは他の多くの再利用可能なSQLステートメントを削除し、他の多くのパフォーマンスの問題を引き起こす可能性があります。