Oracle Apexドキュメント：OracleDatabase12cでの接続権限の付与
これは、「Oracle Application ExpressApplicationBuilderユーザーズガイド->アプリケーションセキュリティの管理」
にあります。それ以外は、データベースでapexをどのように構成したかによって異なる場合があります。 cdbでapexを使用していて、apexオブジェクトがリンクされていますか（つまり、すべてのdbに対して1つのapexインストール）、またはpdbごとに異なるapexインストールを使用していますか？たった1回のインストールだと思います。私の推測（私はDBAではありません）は、ルートのユーザーにそれを付与する必要があると思います。