複数のタグで選択

これを解決する通常の方法は、目的のタグごとに参加することです。

SELECT
    content.id,
    content_text.content
FROM content
INNER JOIN tags_to_content t1 ON
    t1.content_id = content.id
INNER JOIN tags_to_content t2 ON
    t2.content_id = content.id
WHERE t1.tag_id = 1
AND t2.tag_id = 2