別のコマンドと一緒に使用すると、CREATEコマンドが無効になります

C＃はわかりませんが、セミコロンで区切られたリストではなく、個々のSQL文またはPL/SQLブロックのみを送信できると思います。いずれにせよ、exec どちらでもありません（一部のIDEでサポートされているSQL * Plusショートカットです）。

おそらく、次のような個別のコマンドを送信する必要があります。

create directory test_dir as 'C:\\'

および

begin run_query('SELECT {1} FROM  {2} {3} ORDER BY {4}','TEST_DIR','{5}'); end;

（PL / SQLはセミコロンを使用しますが、SQLにはネイティブのステートメントターミネータがありませんが、ツールではターミネータ文字が必要になることが多く、セミコロンがデフォルトであることがよくあります。）