Oracle は IN 条件内で文字列を使用します

in collectionsで使用されます 、したがって、最初に入力文字列を collection に変換する必要があります (コンマ区切りに基づいて行に分割することにより)

このようなことを試してください

Select * from employ where id = 12 and org_id in (
SELECT decode(:input_id,null,  (select  employ.org_id from dual) 
,TRIM(REGEXP_SUBSTR(temp, '[^,]+', 1, level)) )  
    FROM (SELECT  :input_id temp FROM DUAL)
    CONNECT BY level <= REGEXP_COUNT(temp, '[^,]+')
    )
  

 ちなみに、この org_id in () true を返します if :input_id null です .
 

 別のアプローチ 最初にクエリ全体を文字列として構築し、次に execute immediate のいずれかで実行します または php 経由 .ただし、これにより SQL インジェクション
 が発生する可能性があります 懸念。