SQLでvarchar列を複数の値として分割するにはどうすればよいですか？

区切りリストで使用している区切り文字で値をラップし、それが区切りリストのサブ文字列であるかどうかを確認します（区切り文字もラップされています）：

SELECT r.Value
FROM   AD_Ref_List r
       INNER JOIN xx_insert x
       ON ( ',' || x.XX_DocAction_Next || ',' LIKE '%,' || r.value || ',%' )
WHERE  r.AD_Reference_ID = 1000448
AND    x.xx_insert_id    = 1000283;

whereClause

にロジックを保持する必要があります

本当に、しないでください。上記のクエリははるかに効率的です。

しかし、そうしなければならない場合：

SELECT Value
FROM   AD_Ref_List
WHERE  AD_Reference_ID = 1000448
AND    value IN (
  SELECT REGEXP_SUBSTR( XX_DocAction_Next, '[^,]+', 1, LEVEL )
  FROM   xx_insert
  WHERE  xx_insert_id    = 1000283
  CONNECT BY LEVEL <= REGEXP_COUNT( XX_DocAction_Next, '[^,]+' )
);