各写真にmax(コメントID)を適用する必要があります(コメントIDが自動インクリメントであり、常に最新のものがテーブルに追加されていると仮定します)
select
p.*,
tbc.Comment
from
tb_photos p
LEFT JOIN ( select c.photos_id,
max( c.id ) lastCommentPerPhoto
from
tb_comments c
group by
c.photos_id
order by
c.Photos_id ) LastPhotoComment
on p.id = LastPhotoComment.photos_id
LEFT JOIN tb_comments tbc
on LastPhotoComment.LastCommentPerPhoto = tbc.id